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觀察普遍認為，過去幾年，中國科技政策的重點較多放在「補短板」與動員資源。 當前的挑戰已不只是投入更多資金，而是如何提高投入效率、改善協同機制，並讓政策支持與市場篩選之間形成更穩定的平衡。 換句話說，所謂官方語境裡的「自主創新進入深水區」，關鍵不在於口號是否更強硬，而在於執行層面能否更精準。
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与此同时，“4.5%—5%”，是一个积极务实、把握规律的目标，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能。
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结合最新的市场动态，草案采用了“序言+7章”的体例，共有64条。主要内容包括：
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